深读政府工作报告｜专访姜奇平：智能经济是把AI作为核心的完整经济体系，不能简单理解为“人工智能+某某行业”

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（来源：每日经济新闻）

每经记者：张蕊每经编辑：杜宇

3月5日，十四届全国人大四次会议举行开幕会。国务院总理李强在政府工作报告中明确了2026年政府工作任务。

报告提出，加紧培育壮大新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。

在培育壮大新兴产业和未来产业方面，报告指出，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

在打造智能经济新形态方面，报告提到，深化拓展“人工智能＋”,促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。加快发展卫星互联网。

记者注意到，“智能经济新形态”“未来能源”“脑机接口”等均为首次被写入政府工作报告，这释放出什么信号？背后有何深意？哪些领域将率先实现人工智能商业化规模化应用？

《每日经济新闻》记者就此对中国社会科学院信息化研究中心原主任、中国管理科学学会学术委员会副主任姜奇平进行专访。

中国社会科学院信息化研究中心原主任、中国管理科学学会学术委员会副主任姜奇平（图片来源：受访者提供）

技术和经济双重挑战加速未来能源开发利用非常重要

NBD：报告提出培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。与去年的报告相比，“未来能源”和“脑机接口”都是首次被写入政府工作报告，这背后有何深意？

姜奇平：随着新技术快速发展，未来产业也有了新发展，这是今年的特色。

未来能源被写入政府工作报告，我认为，一方面是因为当前算力和电力的矛盾在全球范围内都特别突出，尤其在美国，中国的情况要好于美国，但今年预计算力需求仍会呈爆炸性增长，能源供给问题尤为值得关注。

另一方面，随着国际局势变化，实体经济面临能源压力，如美以军事打击伊朗带来的石油压力。因此，基于技术和经济的双重挑战，寻找替代能源、加速未来能源开发利用非常重要，需要将其放在相当重要的位置。

当前，人工智能发展的一个重要方向是具身智能，脑机接口是未来大家看准的一个方向。作为未来产业，它具有很强的支撑性，通用性强、应用面广、带动性强，不只是一种接口，而是预示着机器和人一体化发展的方向。

总体而言，政府工作报告将未来能源和脑机接口首次写入，意在进一步跟上时代，紧扣现实问题、抓住产业发展机遇。

智能经济更加强调技术与应用结合要产生实际效果

NBD：与去年报告“激发数字经济创新活力”措辞相比，今年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，从“数字经济”到“智能经济”，您认为这释放出什么信号？

姜奇平：我认为今年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”是一个非常重要的信号。从产业发展角度看，这标志着从数字化向智能化的重要转变，更加强调技术与应用结合要产生实际效果。

首先，我们此前推出的“数据要素×”“人工智能+”等举措，与美国的发展路径有明显区别。我们更加注重与实体经济结合，发展实体经济，在此基础上发挥中国的市场优势。虽然美国人工智能非常发达，但其与实体经济存在脱节现象，是否属于智能经济还不好说。我们既考虑到智能技术的发展趋势，更注重与经济形态的紧密结合。

其次，不能简单将智能经济理解为“人工智能+某某行业”。智能经济是把AI作为整个经济体系的核心，是一个完整体系，而不仅是一项技术。这意味着它将与数据、算力、电力产业深度绑定，形成全链条、全场景的智能系统。类似于“数据要素场”的概念，强调从点到面的成片发展，而非孤立的点状发展。

第三，发展智能经济对基础设施提出新要求。算力和电力的协同是当前世界性问题，中国在这方面具有一定优势，需要进一步发挥优势，打好基础。中国提出的“东数西算”工程、独有的算力网络，都有助于优化全国算力资源配置，将发展“全要素生产率”落实到优化资源配置上，更好发挥技术创新优势。此外，低轨卫星发展迅速，未来低轨卫星互联网将获得较大发展，构建空天地一体的全域通信网，有效支撑智慧农业、无人机物流、飞行汽车等应用。

第四，智能经济意味着将形成四大支柱生态，即智能经济、绿色经济、生物经济、空天经济协同发展。后三者将为智能经济提供应用场景，形成良性循环。

第五，智能经济强调市场主体体系建设，按照生态圈方式发展，以大中小企业融通发展、抱团取暖的方式，构建既有核心技术又有普遍应用的智能生态、产业生态，而非简单增加企业数量。

此外，智能经济与过去数字化不同之处在于：过去强调技术，而智能经济更强调需求导向、场景牵引，与实体经济、民生需求、产业需求紧密结合，同时承担国家战略使命。

总体而言，智能经济正在离人越来越近，技术从远离人的状态向人们的生产生活全面紧密结合，我认为这是我们提出“打造智能经济新形态”的重要意义所在。

垂直应用市场将率先实现人工智能商业化和规模化应用

NBD：报告提出，深化拓展“人工智能＋”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。您认为哪些领域将率先实现人工智能商业化规模化应用？