[理论观察]全过程人民民主中党的领导地位和作用

习近平总书记指出：“中国治理之所以取得举世瞩目的成就，很重要的一条经验就是，在中国共产党领导下走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和发展全过程人民民主。”党的二十届四中全会《建议》提出：“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主”。全过程人民民主是在中国共产党领导下，立足中国国情、植根中国大地、具有深厚历史文化底蕴的伟大政治创造。发展全过程人民民主，要充分认识和牢牢把握中国共产党的领导地位和作用。党的领导是发展全过程人民民主的根本保证，贯穿于全过程人民民主实践的全链条、各领域、各环节，确保人民当家作主得到全面落实，必须始终坚持、全面加强。

党的领导是发展全过程人民民主的根本保证

中国共产党在全过程人民民主中的领导地位和作用，有着深刻的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。

马克思主义民主政治理论的必然结论。马克思主义经典作家在批判资本主义民主虚伪性的基础上，擘画了无产阶级民主的蓝图。马克思主义认为，无产阶级的历史使命，就是要建立真正属于人民的民主。社会主义民主作为新型民主，其本质是无产阶级和广大人民群众当家作主。然而，人民群众实现当家作主，不能自发完成，必须由先进的无产阶级政党来组织和领导。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中明确指出：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”这表明，争得民主、建立人民当家作主的政权，是无产阶级政党的首要任务。社会主义民主是绝大多数人的民主，必须有无产阶级政党的坚强领导，才能确保民主沿着正确的方向发展，防止其蜕变为无政府主义或被资产阶级重新利用。利益表达和利益综合，或者说代表性，是所有政党的重要功能。人民民主只能由代表人民利益的政党来领导和推动。中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益，没有任何自己特殊的利益，因此能够在错综复杂的利益格局中，有效整合社会各阶层、各方面的意志和诉求，凝聚起国家治理的强大合力。全过程人民民主正是在中国共产党领导下，将马克思主义民主政治理论与中华优秀传统政治文化、中国具体实际相结合的伟大创造，确保了民主的人民性，避免了西方民主的资本游戏和政治秀场弊病。

中国百余年人民民主历史发展的必然选择。习近平总书记反复强调：“历史是最好的教科书”。历史发展展示的不仅是经验教训，还包括历史规律。中国共产党的奋斗史，是一部团结带领中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的历史，也是一部不断探索和发展人民民主的历史。中国共产党自诞生之日起，就将“人民当家作主”作为矢志不渝的价值追求，在领导革命、建设、改革的过程中，始终坚持走群众路线，形成了“从群众中来，到群众中去”的根本工作方法。从革命战争年代的军事民主、工农民主，到抗日根据地的“三三制”民主政权建设；从新中国成立后确立人民代表大会制度这一根本政治制度，到建立和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，波澜壮阔的历史表明，没有中国共产党的领导，就没有人民当家作主，就没有社会主义民主的建立和发展。党的领导与人民民主内在统一，只有中国共产党才能领导和保障人民当家作主。

新时代推进全过程人民民主的必然要求。在现代化的过程中，一个强大的政治核心是国家保持发展与稳定之间平衡的必然要求。发展全过程人民民主，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持和加强党的领导。党的领导是全面、系统、整体的，必然包括对民主政治的领导。习近平总书记强调：“只有中国共产党才能坚持立党为公、执政为民，充分发扬民主”。党的领导是确保全过程人民民主始终沿着社会主义方向前进的“指南针”，是激发全社会民主活力、促进民主实践不断深化的“助推器”，是应对国内外各种风险挑战、维护国家政治稳定和社会安定的“压舱石”。在全过程人民民主实践中，党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，能够有效防止出现群龙无首、一盘散沙的局面，能够克服不同利益群体之间的掣肘和内耗，将民主的价值和理念转化为科学的决策、高效的执行和有力的监督，从而实现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。只有坚持党的领导，才能确保民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节环环相扣、形成合力，构建起全链条、全方位、全覆盖的民主政治格局，使人民当家作主更具体、更深入、更有效地体现在国家政治生活和社会生活的方方面面。

党的领导在全过程人民民主中的具体体现与制度保障

党对发展全过程人民民主的领导，通过一系列科学、完备的制度安排和具体的运作机制，具体地、现实地体现在治国理政的全过程和各方面。